Отношения социального партнерства носят коллективный характер, в их основе лежит коллективный интерес сторон (Українець С. Соціальне партнерство в Україні: перспективи законодавчого регулювання // Україна: аспекти праці. — 1998. — №2. — С. 22).

К сфере социального партнерства относятся: достижение консенсуса по вопросам обеспечения занятости, создания дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ, защиты населения от безработицы; применения наемного труда с соблюдением техники безопасности, требований до охране здоровья работников в процессе труда, оплаты труда и обеспечения восстановительной и стимулирующей функций заработной платы, прав работников на своевременное получение заработной платы; обеспечения нормального режима труда и отдыха; обеспечения права работников на участие в управлении трудом на предприятии, в распределении прибыли для обеспечения социальной деятельности предприятия; определения социальных стандартов и установления их минимальных границ; установления порядка проведения коллективных переговоров и др.

Социальное партнерство как правовой институт — это совокупность норм, которые регулируют отношения между социальными партнерами — трудовыми коллективами наемных работников и их представителями (профсоюзами и иными представителями) и работодателями и их представителями, а также между объединениями указанных субъектов по поводу урегулирования трудовых и иных социально-экономических отношений в сфере применения наемного труда и решения коллективных трудовых споров (конфликтов).

В Украине существовали отдельные формы социального партнерства: коллективные договоры, производственные совещания, советы трудовых коллективов. Однако рыночные отношения востребовали создание нового правового механизма коллективных отношений в обществе, основные этапы которого таковы;

— Указом Президента Украины от 23 мая 1993 года был создан Национальный Совет социального партнерства;

— 1 июля 1993 года был принят Закон Украины “О коллективных договорах и соглашениях”;

— с 1993 года заключаются Генеральные соглашения между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями Украины, с 1997 года — еще и Украинским союзом промышленников и предпринимателей, а в заключении Генерального Соглашения на 1999-2000 годы принимали участие Кабинет Министров Украины, Конфедерация работодателей Украины и профсоюзные объединения Украины;

— 24 марта 1995 года принят Закон Украины “Об оплате труда” (с изм. и доп.), установивший две сферы правового регулирования оплаты труда: государственную и договорную;

— 3 марта 1998 года принят Закон Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”;

— Указом Президента от 17 ноября 1998 года создана Национальная служба посредничества и примирения;

— в ноябре 1998 года создана Конфедерация работодателей Украины;

— 15 сентября 1999 года принят Закон Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

Коллективный характер социального партнерства проявляется в трех аспектах: наличии коллективного интереса всех субъектов данных отношений; организации коллективных отношений в сфере применения наемного труда; коллективном характере субъектов сторон социального партнерства.

В Украине созданы специальные органы, осуществляющие полномочия в сфере социального партнерства, — Национальный совет социального партнерства, Национальная служба посредничества и примирения (Положение о Национальной службе посредничества и примирения утверждено Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 года № 1258/98 //Праця 1 зарплата. — 1998. — № 23. — С. 6).

Полномочия трудовых коллективов регулируются главами II “Коллективный договор”, ХУ1-А “Трудовой коллектив”, статьями 52,140,142,152, 153, 223,252 КЗоТ Украины, разделом IV “Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива” Закона Украины “О предприятиях в Украине”, законами Украины “Об охране труда”, “О коллективных договорах и соглашениях”, “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)*, “О приватизации государственного имущества”, “Об аренде государственного и коммунального имущества”. До принятия Закона Украины “О трудовых коллективах” действует Закон СССР от 17 июня 1983 года “О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями”.

В соответствии со ст. 252¹ КЗоТ Украины и п. 1 ст. 15 Закона Украины “О предприятиях в Украине” трудовой коллектив предприятия образуют все граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (контракта, соглашения), а также иных форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. Заслуживает поддержки норма проекта Закона Украины “О трудовых коллективах”, предусматривающая участие в реализации полномочий трудового коллектива бывших работников предприятия, которые вышли на пенсию, уволенных в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, по состоянию здоровья.

Полномочия профсоюзов регламентируются Законом Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности* (15 сентября 1999 г.), все иные акты в этой сфере применяются в части, не противоречащей этому Закону Украины. Это КЗоТ — глава XVI “Профессиональные союзы. Участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями”, а также статьи 43, 45, 52, 61, 64, 66, 67, 69, 71, 79, 80, 86, 96, 97,160, 161, 193, 226, глава II КЗоТ “Коллективный договор”, Законы Украины “О коллективных договорах и соглашениях”, “Об охране труда”, “Об оплате труда”.

Согласно Закону профессиональный союз — добровольная, неприбыльная общественная организация, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения) (ст.1).

Одним из направлений социально-партнерских отношений является заключение коллективных договоров и соглашений.

В настоящее время в Украине они заключаются на всех уровнях — от национального до производственного. Социальные гарантии в сфере занятости, оплаты труда и доходов, доплат, надбавок закреплены Генеральным соглашением между Кабинетом Министров Украины, Конфедерацией работодателей Украины и профсоюзными объединениями Украины на 1999-2000 годы, отраслевыми и региональными соглашениями.

Украина ратифицировала Конвенции МОТ № 98 “О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров” (1949 г.) (Бюлетень Мінпраці. — 1994. — №№ 9-10), № 154 “О содействии коллективным переговорам” (1981 г.) (Постановление Верховной Рады Украины № 3932-12 от 04.02.94 г. // Відомості Верховної Ради України.—1994.— № 23.— Ст. 165; Бюлетень Мінпраці. — 1994. — № 6).

Согласно Рекомендации МОТ № 91 о коллективных договорах 1951 г. коллективный договор — это любое письменное соглашение об условиях труда и найма, которое заключается, с одной стороны, предпринимателем, группой предпринимателей, либо одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительскими организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, которые надлежащим образом избраны и уполномочены в соответствии с законодательством страны.

В Украине правовое регулирование коллективных договоров и соглашений осуществляется Законом Украины “О коллективных договорах и соглашениях” от 1 июля 1993 года, разделом II “Коллективный договор” КЗоТ (об истории возникновения коллективных договоров и соглашений, этапах их развития в Украине см. Прокопенко В.1. Трудове право Украши: Шдруч-ник. — X.: Ф1рма “Консум”, 1998. — Сс. 126-132). Закон определяет правовые основы разработки, заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений с целью содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и собственников.

Содержанием коллективного договора являются согласованные сторонами условия (положения), призванные урегулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия (положения) можно разделить на четыре вида: информационные, нормативные, обязательственные и организационные.

Обязательственные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Эти условия действуют до их выполнения и погашаются исполнением. В ст. 7 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях” содержится примерный перечень вопросов, но которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень носит рекомендательный характер.

Соглашение — это правовой акт, заключаемый между социальными партнерами, содержащий их обязательства по установлению условий труда, занятости и социальные гарантии для работников государства, отрасли, региона. Соглашения также являются правовой формой социального партнерства и регулируют социально-партнерские отношения на более высоком уровне.

Стороны соглашений определены в ст. 3 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях”. Сторонами генерального соглашения выступают: профессиональные союзы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения; собственники или уполномоченные ими органы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства. Генеральное соглашение на 1997-1998 годы было заключено между Кабинетом Министров Украины, осуществляющим управление объектами государственной собственности, и Украинским союзом промышленников и предпринимателей, объединившихся для ведения коллективных переговоров, с одной стороны, и профсоюзными объединениями Украины, с другой стороны. Генеральное соглашение на 1999-2000 годы было заключено между Кабинетом Министров, Конфедерацией работодателей Украины и профсоюзными объединениями Украины.

16 октября 1998 года подписана Декларация о создании Конфедерации работодателей Украины. Инициатором ее начинания выступил Украинский союз промышленников и предпринимателей.

Заключению коллективного договора, соглашения предшествуют коллективные переговоры, которые могут начаться по предложению любой из двух сторон не ранее чем за три месяца до окончания срока действия коллективного договора. Другая сторона в течение семи дней обязана начать переговоры. Процедура ведения коллективных переговоров, механизм разрешения разногласий, возникающих в ходе переговоров, регламентируются стст. 10, 11 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях”. Право на ведение коллективных переговоров впервые закреплено Законом от 1 июля 1993 года и в соответствии с нормами Международной организации труда. Это правило является одной из важнейших гарантий обеспечения социального партнерства.

Следует отметить, что в законодательстве Украины отсутствует норма, которой бы возлагалась обязанность начать переговоры на какую-нибудь из сторон.

Стороны коллективных переговоров обязаны предоставлять рабочей комиссии, которая создается сторонами для подготовки проекта коллективного договора, всю информацию, необходимую для определения содержания коллективного договора. Участники переговоров подписывают обязательства о неразглашении данных, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов) создан специальный орган — Национальная служба посредничества и примирения, которая изучает выдвинутые работниками требования и осуществляет оценку их обоснования, консультирует стороны, содействует установлению контактов между сторонами, обращается в суд с заявлением о разрешении трудового права.

Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива. В случае, если собрание (конференция) трудового коллектива отклоняет проект коллективного договора или отдельные его положения, стороны возобновляют переговоры для поиска необходимого решения. Срок переговоров не должен превышать 10 дней. После этого проект в целом выносится на рассмотрение собрания (конференции) трудового коллектива.

После одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) он подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 5 дней с момента его одобрения, если иное не установлено собранием (конференцией) трудового коллектива.

Соглашение (генеральное, отраслевое, региональное) подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 10 дней после завершения коллективных переговоров.

Коллективный договор, соглашение вступают в силу со дня подписания их представителями сторон либо со дня, указанного в коллективном договоре, соглашении. После окончания срока действия коллективный договор продолжает действовать до того времени, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором. В ст. 9 Закона не указывается срок, на который заключается коллективный договор. Этот срок определяется соглашением сторон. На практике коллективные договоры заключаются сроком на один — три года.

Отраслевые и региональные соглашения подлежат уведомительной регистрации Министерством труда и социальной политики Украины, а коллективные договоры регистрируются местными органами исполнительной власти в соответствии со ст. 9 Закона Украины “О коллективных договорах и соглашениях”, Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 1994 г. № 225 (ЗП Украши. — 1994. — № 8. — Ст. 193).

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ